Die Erfindung des Roulettes im 18. Jahrhundert sowie die Schaffung von Lotterien trugen dazu bei, das Glücksspiel zu demokratisieren. Plötzlich konnten nicht nur Adelige, sondern auch gewöhnliche Bürger an Glücksspielen teilnehmen. Diese breitere Zugänglichkeit führte zu einem explosionsartigen Wachstum der Glücksspielindustrie und damit auch zur Notwendigkeit, reglementierende Maßnahmen zu schaffen.